“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，这就是被总结为“新安江样板”的生态文明建设经验。新安江流域生态保护补偿为全国首个跨省流域生态保护补偿改革试点。2012年以来，皖浙两省已完成3轮试点，新安江上游水质稳定向好,连续12年达到考核要求。如今，这一“源头活水”正从皖南、从安徽“流”向全国。

  新安江，发源于安徽省黄山市休宁县境内，东入浙江省杭州市淳安县，是一条跨越皖浙两省的河流，更是长三角地区重要的生态屏障。

  21世纪初，新安江流域生态安全面临严峻挑战，水体富营养化趋势明显，千岛湖是深水湖泊，湖体流速分布梯度不明显，自净能力弱，一旦富营养化加剧将很难治理。2012年，财政部、原环保部、安徽、浙江正式签订《新安江流域水环境补偿协议》，每轮试点3年，以皖浙两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标为考核依据。设立新安江流域水环境补偿资金，大多数都用在安徽省内两省交界区域的污水和垃圾，特别是农村污水和垃圾治理。

  2012年-2014年为首轮试点，设置补偿资金每年5亿元，其中中央财政3亿元拨付安徽，皖浙两省各出资1亿元，年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。此举开创全国建立跨省流域生态补偿机制的先河。

  2015年-2017年为第二轮试点，突出“双提高”；2018年-2020年为第三轮试点，考核标准较前两轮更高。在皖浙两省一起努力下，三轮改革试点使新安江成为全国水质最好的河流之一，下游千岛湖水质稳定保持为优。

  2023年6月两省签署共建协议，9月中央区域协调发展领导小组审议通过《新安江一千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案(2023-2027年)》,标志着历经十余年探索的新安江流域生态保护补偿改革在补偿标准、补偿方式、补偿范围等方面均实现了提档升级。

  相关做法入选全国干部学习培训教材，已在全国20个流域、21个省级行政区复制推广。

  根据该方案，补偿标准更高。前3轮补偿试点，双方每年最多出资2亿元，新协议将生态保护成本、生态保护成效等纳入补偿标准测算体系，构建“基数+增长”补偿模式。即：2023 年补偿资金总盘子为10亿元，两省根据P值（街口断面的补偿指数）大小确定出资额度，若P≤0.95，安徽出资4亿元、浙江出资6亿元；若0.95P≤1，安徽、浙江各出资5亿元；若P1，安徽出资6亿元、浙江出资4亿元。

  同时规定，从2024年开始，在10亿元基础上，每年资金总额按照皖浙两省年度GDP增速加权平均值同比递增,补偿协议由之前的3年一轮延长至5年一轮。协议实施后,新安江流城成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区。

  补偿范围也更广了。为推动新安江全流域及千岛湖区域一体化发展，将补偿范围由3轮试点期间的3市10县(安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县；浙江省杭州市淳安县、建德市),扩大至3市27县市区(安徽省黄山市、宣城市全境；浙江省杭州市全境)。

  将之前生态保护区(安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县)和补偿受益区(杭州市淳安县、建德市)的划分，进一步升级为重点区(黄山市、宣城市绩溪县，杭州市淳安县、建德市)、协同区(宣城市除绩溪县以外的其他6个县市区)、合作区(杭州市除淳安县、建德市以外的其他11个县区)。新协议清晰界定了上下游权利义务，实现了受益与补偿相对应、享受补偿权利和履行补偿义务相匹配。

  根据新的方案，补偿方式也更优了。新协议最大限度地考虑流域上下游地区经济社会持续健康发展差距，在保持前3轮P值考核基础上，创新设立产业和人才补偿指数M值，作为资金分配依据。

  M值由产业和人才自身发展指数 M1、产业和人才合作指数M2加权计算获得。其中，M1占比70%,依据黄山市和宣城市辖区内全社会单位能耗GDP、高新技术公司数、R&D人员总量、劳动生产率4项考核指标计算；M2占比 30%,根据年度“浙皖合作十件事”完成情况逐项打分计算。M值越小,分给浙江方面的资金越低。

  通过增设M值,进一步调动了浙江省帮助上游地区加快绿色发展的积极性，也让上游地区摆脱单纯依靠资金补偿的局面,真正的完成生态保护者与受益者之间良性互动,促进从“一水共护”迈向“一域共富”。

  提档升级后的补偿效应更明显。2023年，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例。

  黄山市森林覆盖率由改革前的 77.4%提高到82.9%,自然生态景观在流域中占比达85%以上，空气质量排名全国第5，万元工业增加值化学需氧量、氨氮排放量相较于“十三五”末,分别下降28.6%、12.36%。

  经生态环境部环境规划院评估，新安江ECO服务价值总计246.5亿元,水生态服务价值总量64.5亿元,2022年黄山市GEP(ECO生产总值)总量为3916.93亿元，相当于同年GDP的3.91倍，生态优势正源源不断转化为发展优势。

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  【筑梦现代化 共绘新图景·江淮改革实景图】“新安江样板”在全国20个流域复制推广

  “源头活水出新安，百转千回下钱塘。”以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，这就是被总结为“新安江样板”的生态文明建设经验。新安江流域生态保护补偿为全国首个跨省流域生态保护补偿改革试点。2012年以来，皖浙两省已完成3轮试点，新安江上游水质稳定向好,连续12年达到考核要求。如今，这一“源头活水”正从皖南、从安徽“流”向全国。

  新安江，发源于安徽省黄山市休宁县境内，东入浙江省杭州市淳安县，是一条跨越皖浙两省的河流，更是长三角地区重要的生态屏障。

  21世纪初，新安江流域生态安全面临严峻挑战，水体富营养化趋势明显，千岛湖是深水湖泊，湖体流速分布梯度不明显，自净能力弱，一旦富营养化加剧将很难治理。2012年，财政部、原环保部、安徽、浙江正式签订《新安江流域水环境补偿协议》，每轮试点3年，以皖浙两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷4项指标为考核依据。设立新安江流域水环境补偿资金，大多数都用在安徽省内两省交界区域的污水和垃圾，特别是农村污水和垃圾治理。

  2012年-2014年为首轮试点，设置补偿资金每年5亿元，其中中央财政3亿元拨付安徽，皖浙两省各出资1亿元，年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。此举开创全国建立跨省流域生态补偿机制的先河。

  2015年-2017年为第二轮试点，突出“双提高”；2018年-2020年为第三轮试点，考核标准较前两轮更高。在皖浙两省一起努力下，三轮改革试点使新安江成为全国水质最好的河流之一，下游千岛湖水质稳定保持为优。

  2023年6月两省签署共建协议，9月中央区域协调发展领导小组审议通过《新安江一千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案(2023-2027年)》,标志着历经十余年探索的新安江流域生态保护补偿改革在补偿标准、补偿方式、补偿范围等方面均实现了提档升级。

  相关做法入选全国干部学习培训教材，已在全国20个流域、21个省级行政区复制推广。

  根据该方案，补偿标准更高。前3轮补偿试点，双方每年最多出资2亿元，新协议将生态保护成本、生态保护成效等纳入补偿标准测算体系，构建“基数+增长”补偿模式。即：2023 年补偿资金总盘子为10亿元，两省根据P值（街口断面的补偿指数）大小确定出资额度，若P≤0.95，安徽出资4亿元、浙江出资6亿元；若0.95P≤1，安徽、浙江各出资5亿元；若P1，安徽出资6亿元、浙江出资4亿元。

  同时规定，从2024年开始，在10亿元基础上，每年资金总额按照皖浙两省年度GDP增速加权平均值同比递增,补偿协议由之前的3年一轮延长至5年一轮。协议实施后,新安江流城成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区。

  补偿范围也更广了。为推动新安江全流域及千岛湖区域一体化发展，将补偿范围由3轮试点期间的3市10县(安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县；浙江省杭州市淳安县、建德市),扩大至3市27县市区(安徽省黄山市、宣城市全境；浙江省杭州市全境)。

  将之前生态保护区(安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县)和补偿受益区(杭州市淳安县、建德市)的划分，进一步升级为重点区(黄山市、宣城市绩溪县，杭州市淳安县、建德市)、协同区(宣城市除绩溪县以外的其他6个县市区)、合作区(杭州市除淳安县、建德市以外的其他11个县区)。新协议清晰界定了上下游权利义务，实现了受益与补偿相对应、享受补偿权利和履行补偿义务相匹配。

  根据新的方案，补偿方式也更优了。新协议最大限度地考虑流域上下游地区经济社会持续健康发展差距，在保持前3轮P值考核基础上，创新设立产业和人才补偿指数M值，作为资金分配依据。

  M值由产业和人才自身发展指数 M1、产业和人才合作指数M2加权计算获得。其中，M1占比70%,依据黄山市和宣城市辖区内全社会单位能耗GDP、高新技术公司数、R&D人员总量、劳动生产率4项考核指标计算；M2占比 30%,根据年度“浙皖合作十件事”完成情况逐项打分计算。M值越小,分给浙江方面的资金越低。

  通过增设M值,进一步调动了浙江省帮助上游地区加快绿色发展的积极性，也让上游地区摆脱单纯依靠资金补偿的局面,真正的完成生态保护者与受益者之间良性互动,促进从“一水共护”迈向“一域共富”。

  提档升级后的补偿效应更明显。2023年，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例。

  黄山市森林覆盖率由改革前的 77.4%提高到82.9%,自然生态景观在流域中占比达85%以上，空气质量排名全国第5，万元工业增加值化学需氧量、氨氮排放量相较于“十三五”末,分别下降28.6%、12.36%。

  经生态环境部环境规划院评估，新安江ECO服务价值总计246.5亿元,水生态服务价值总量64.5亿元,2022年黄山市GEP(ECO生产总值)总量为3916.93亿元，相当于同年GDP的3.91倍，生态优势正源源不断转化为发展优势。