2023年，厦门市翔安区认真贯彻落实习法治思想，全面学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，推动落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，将法治建设与各项中心工作相融合，多措并举扎实推进法治建设各项工作，以高水平法治建设护航高质量发展。2023年，翔安区依法行政绩效考核得分居厦门市第一，扫黑除恶好评率在平安“三率”测评中位列福建省第五、厦门市第一。

  思想武装到位。翔安区委、区政府坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，区委常委会第一时间召开专题会议，学习《习法治思想学习纲要》、各级相关会议精神，有效落实领导干部年度学法清单制度和述法制度；区委依法治区办、区委组织部、区司法局等部门先后邀请市委党校教授牛君、副教授谢进等专家，组织并且开展系列讲座6场次；开展“学习宣传贯彻习法治思想 推动法治翔安建设”主题征文活动，评选获奖征文9篇。

  部署谋划到位。将法治政府建设工作纳入翔安区委区政府工作要点。2023年3月，在全市率先开展专题述法评议会，将带头深入学习贯彻习法治思想纳入重点报告内容，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度；区委主要负责同志带头学习贯彻习法治思想，区政府常务会专题研究法治政府建设有关议题，学习《厦门市法治政府建设工作考评试行办法》主要内容，并提出初步贯彻落实意见。区委依法治区办组织相关任务分解，确保各项工作责任落实到位。

  督导考核到位。制定印发《厦门市翔安区2023年度法治翔安建设绩效考核方案》，将法治政府建设纳入绩效考核内容，结合实地走访现场监督指导，先后实地走访凤翔街道、民安街道、新圩镇、卫健局、人社局、民政局等单位，有力督导各镇（街）、重点行政执法部门依法行政；制定印发《厦门市翔安区“八五”普法中期评估工作方案》，召开“八五”普法规划中期评估推进会，推动贯彻落实省、市“八五”普法规划中期评估方案及相关部署，顺利通过省、市“八五”普法中期督导检查。

  抓实“赋权改革”。基层行政执法改革领跑全市各区。继2022年在全市率先启动行政执法赋权工作后，2023年5月又在全市率先建立季度例会制度，全年共举办基层行政执法改革推进会3场次，梳理形成《翔安区推进乡镇（街道）综合行政执法工作任务清单》，协调解决赋权改革工作中存在的问题；针对下放的赋权事项，累计组织并且开展镇（街）赋权事项培训14场次，其中区农业农村局和区水利局组织并且开展实务培训2场次。2023年，全区各镇（街）共办理行政执法案件852件，开展行政执法检查608次，作出行政强制1次，累计做出行政处罚243件。

  抓实“数字赋能”。全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，推动各行政执法单位完成相应执法设备配置，实现行政检查、行政处罚等各类行政执法行为均在“闽执法”平台做同步录入。建立定期通报、效能问责等制度，持续跟进镇（街）执法平台案件录入情况；在全省率先推广应用“闽政通”APP，梳理“免证办”事项清单829项，建设“免证办”服务专区，为公众提供一体化集成服务。目前，市司法局已将市级平台建设列入2024年度全市智慧普法项目。

  抓实“营商优化”。进一步深化公平竞争审查，在2023年底开展的市对区第三方专项评估中，翔安区基础得分和总分均位列全市第一，其中引入第三方专家独立审查被列入加分项；区检察院稳步推进涉案企业合规工作，深化第三方监督评估机制，经层报省检察院批准立案办理企业合规案件2件，在整改合规后，依法作出不起诉决定，对其中适用第三方机制考察的涉案企业，不定期派员走访，切实推进合规整改；持续深化政务服务审批制度改革，区级“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比达99.89%，其中“一趟不用跑”事项占比86.97%，审批服务事项承诺时限压缩至法定时限的8%以内，政务服务事项全流程网办率84.66%，政务服务事项“即办率”和平均材料数缩减水平分别为87.23%和2.26份。

  抓实“复议为民”。积极探索行政复议“一案双立，溯源化解”争议化解新途径，化“法结”解“心结”，充分的发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。如区司法局充分的发挥行政复议及人民调解双重职能，于2023年7月成功化解一起因邻里纠纷引发冲突被公安机关行政处罚的行政复议案件，纠缠一年的邻里冲突得以妥善化解；12月29日，区法院与区司法局推动成立翔安区行政争议调解中心，意在积极组织行政争议诉前调解，凝聚府院合力。2023年，区政府共受理行政复议案件121件，纠错率达13.51%，经组织调解、和解，成功化解行政争议后，申请人撤回行政复议案件22件，调解和解率19.82%。

  聚焦执法行为抓规范。严格按照省、市行政执法案件评查标准，共抽查16家行政执法单位，对41份行政处罚案件卷宗进行全方位检查，其中，区卫健局承办的一件不予行政处罚案件入选厦门市2023年度行政处罚优秀卷宗；精准把握包容审慎柔性执法的精神和要求，按照包容审慎处罚“四项清单”办理不予处罚案件51件，从轻处罚案件191件，减轻处罚案件2件，免予行政强制案件24件；组织并且开展行政执法培训考试，保障各行政执法主体行政执法工作的需求，全区通过2023年第一期行政执法培训考试取得行政执法证共52人，其中各镇（街）通过22人。

  聚焦执法监督树规范。组织各行政执法部门梳理并选送本单位行政处罚典型案例，并将典型案例发至各行政执法单位组织传阅学习，区城管执法局梳理的负面案例被选入《厦门市行政处罚典型案例选编（2023）》中；贯彻落实行政执法公示制度，推动各镇（街）赋权事项下放后的权责清单更新，落实行政执法人员网上公开公示；同时，结合行政执法监督检查，督促各镇（街）落实办公场所标识、人员等行政执法公示信息情况。贯彻落实行政执法过程全记录制度，全区9个镇（街）现共配备执法记录仪设备25台，对赋权事项做承接办理过程中，执法重点过程均落实音像记录，确保行政执法公正透明。

  聚焦权力制约促规范。区政府主动向区人大及其常务委员会报告工作，办理市人大议案1件、建议50件，市政协重点提案13件、提案66件；办理区人大议案、建议及政协提案251件，其中议案、建议116件，区政协提案135件，办复率、满意率均达100%；完成审计项目19项，查出问题金额142926万元，发现非金额计量问题175个，处理处罚金额55380万元，移送审计问题4项，提出审计建议53条，推动审计监督效能向治理效能转化；深入开展统计造假屡禁难绝专项治理行动，并成立专项治理行动领导小组统一领导专项行动工作，旨在防惩统计造假。

  深化干部学法制度。建立自上而下的干部常态化学法制度：区政府常务会常设学法机制，结合新修订的法律和法规开展常务会学法议题3场次；区委依法治区办、区委组织部联合组织领导干部任前考试16场次共计104人；全区公务员参加法律知识“月月考”10场次，累计参加16590人次，全方面提高领导干部法治思维和依法行政能力。2023年5月起创设行政执法人员法治讲堂季度讲制度，每季度邀请专业技术人员来翔开堂授课，全年累计开展法治讲堂3场次，受众173人次，不断的提高行政执法人员法治素养。

  深化法律顾问制度。修订《翔安区政府法律顾问工作规则》，严格法律顾问选聘“入口关”，并将镇（街）法律顾问纳入管理，不断提升镇（街）政府法律顾问水平；2023年度，区政府法律顾问团为167份协议、政策文件进行严格审查并提出修改意见，参加区政府常务会等各类会议102场次，助力区政府重要项目决策落地，为推动依法行政提供有力法治保障；根据省委办公厅、省政府办公厅和市司法局下发的法律顾问工作通知要求，督促要求全区党政机关落实法律顾问配备工作，已实现翔安区各党政机关、镇（街道）法律顾问制度全覆盖的要求。

  深化规范性文件管理。严格规范审查，把好前置征求意见关、合法性审查关和报送备案关。要求规范性文件制定前均需通过区政府门户网站公开征求意见，充分保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权；深化合法性审查，充分的发挥法律顾问团专业审查优势，做好法制审核把关，2023年度制定区政府规范性文件2件，均依规定向市政府、区人大报备，报备率100%；适时开展文件清理，按照“谁制定、谁实施、谁清理”原则，开展全区规范性文件全面清理，废止或宣布失效区政府规范性文件共9件，专项清理全区与现行规定不符的涉民营经济规范性文件4件。

  法治宣传更加务实为民。持续深化以案释法制度。区检察院、区法院分别依托部门官方微信公众号“翔安检察”“翔安区人民法院”，分别推出“检言法语”“翔小豸说反诈”“新时代检察故事汇”“小翔说法”等专栏，用好身边典型案例，用通俗易懂的方式讲解法条原理，开展全民普法宣传；区司法局依托法治翔安微信公众号，开设“老百姓的蒲公英”栏目，紧密结合重要时间节点、社会热点、难点，紧扣人民群众生产生活需要，定期从各大平台、官网搜集优质的普法资料，每周推送一期或故事或案例版的法律常识，致力于将该栏目打造为普法领域的《读者文摘》。如，2023年共推出18期“老百姓的蒲公英”栏目，累计阅读量9.6万次；2023年“法治翔安”微信公众号在厦门市微信公众号影响力排行榜登榜9次。

  纠纷化解更有力有效。探索完善人民调解、司法调解、行政调解有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，全年成功调处诉非联动纠纷1030件，交通道路事故纠纷845件；创新打造服务保障全区重点项目建设的“项目枫桥”，2023年先后组建项目调解服务专班入驻征拆现场，全年累计成功调处涉征拆纠纷31件，涉案金额达5551万元，项目获评全市“148品牌”重点项目。2023年翔安区人民调解案件总量7069件，同比增长34.83%，疑难复杂案件328件，调解协议涉及金额2.66亿元。

  风险防范更加稳妥有序。加强特殊人员管控，有序推进社区矫正执法规范化水平提升，落实刑满释放人员衔接管理。2023年，全区在册社区矫正对象418人，在册安帮对象1465人，重点帮教对象104人，共衔接刑满释放对象395人，衔接率100%；加强织密安全预警监测“防护网”，开展各类巡查和检查工作，消除各类安全风险隐患。以区总体应急预案为总纲，以自然灾害、事故灾难两大类为重点，累计督促并协同完成24个区级专项预案和73个区级部门预案，全方面提升各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，充分运用监测预警平台，及时发布相关信息。

  2024年，厦门市翔安区将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习法治思想，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以法治力量护航企业高水平质量的发展，建设市场化法治化国际化一流营商环境等方面取得新突破，以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设，为推动中国式现代化贡献翔安力量。（王旭航）