明察暗访组专家向记者介绍，施工全套工艺流程中发生的生产安全事故有两方面原因，一是技术方案考虑不到位，另一个是违规作业，即对操作规范流程提出的要求没做到位。

  “你上面用的是单层胶合板，这个是不符合标准要求的。这个高度的楼房，底下防护棚的顶层起码得是五公分厚的木板。”暗访组专家对现场管理人员说道。

  这是11月23日下午国务院安委办在海南省儋州市海澜壹品项目施工现场进行明察暗访时发生的一幕。

  专家发现，该建筑物的地面入口通道防护棚的搭设不符合规范要求。“楼高27层，地面入口通道顶棚应该采取双层保护措施，其顶层应该采用五公分厚的木板或相当强度的材料。”

  海澜壹品项目施工现场某建筑物地面入口通道防护棚搭设不符合标准要求。新京报记者 展圣洁 摄

  此外，专家还发现，施工现场存在临时仓库物资堆放杂乱、存放有油漆等易燃物资却未配备灭火器、局部钢管支撑不稳定等问题。

  为督促各地切实强化矿山、危化品、道路交互与通行等重点行业领域重大安全风险防范工作，全面排查整治各类事故隐患，近期，国务院安委办共派出9个明察暗访组，分两轮次进行明察暗访。其中，第九工作组于11月22日至11月26日期间对海南省的隧道、桥梁等建筑施工安全工作开展了明察暗访。

  新京报记者跟随明察暗访组前往海南多地，发现一些项目存在现场管理不到位、消防和安全风险隐患较多等问题。在琼海市，暗访组还发现该省重点工程存有重大安全隐患。

  11月26日，明察暗访组在检查琼海市文化体育中心区域内建设项目——文体板块一期（体育场、体育馆及室外配套工程）时，发现该项目的钢结构支撑塔架存在重大安全隐患。

  公开资料显示，琼海市文化体育中心区域内建设项目占地面积606.55亩，区域范围内建设项目包括文体板块、教育板块、五网基础设施板块。其中，文体板块一期包括体育场、体育馆及室外配套工程，总投资约17亿元。该项目建成后，将成为琼海市举办大型演唱会、音乐会、体育比赛等活动的重要场所。

  专家检查后发现，该体育场（馆）的钢结构支撑塔架基础、立柱对位和连接不符合要求。

  记者了解到，体育场（馆）分为底部的混凝土结构和顶部的花瓣式钢结构，目前底部工程已基本完成。而钢结构支撑塔架在起吊连接顶部钢结构时起支撑作用，待钢结构施工完成之后再将其全部拆除。

  “下一步关键的就是钢结构的安装。如果下面的支撑塔架基础不稳，承重能力不够，极会造成钢结构的垮塌。”专家解释道。

  明察暗访组在检查过程中还发现，支撑塔架中的焊接圆盘存在偏心问题；塔架钢立柱中心与下部承重的柱底座工字钢存在错位；一塔架钢立柱底座的工字钢一半处于悬空状态，存有较大倾倒倾覆隐患。

  此外，本应使用预埋螺栓固定的地方，现场个别钢立柱在螺栓紧固程度不到位时便贸然使用焊接进行固定。

  “螺栓能焊接吗？焊点容易开，强度会大幅度的降低。”明察暗访组专家现场指出问题。

  明察暗访组成员和记者说，在施工全套工艺流程中，每个支撑塔架要承受几十吨的钢结构重量，一旦倾倒，后果将不堪设想。

  除了支撑塔架，塔架上缆风绳的地锚固定也有一定的问题，钢锚板上的螺栓孔系用焊条加工，孔径偏大，受力后易拉脱。

  同时，专家提出疑问，塔架上两根缆风绳同时拼接固定在同一地锚上，是不是满足受力要求？

  “缆风绳如何起作用？”暗访组专家询问项目现场的副经理。对方答道：“只要保证塔架能受到拉力，防止塔架倾倒即可。”

  “具体数据都在方案里，它提供的信息是我们应该多大的钢丝绳，角度是多少。”项目现场副经理回答道。然而他始终未能说清楚缆风绳的初始拉力值和工作拉力值。

  “管理人员是关键少数，如果他们对施工现场的情况不了解，对缆风绳的拉力值不清楚，这就埋下了安全生产的风险隐患。”明察暗访组成员对记者解释。

  除此之外，专家发现，该项目还存在高处作业平台保护措施不到位、开关箱电路连接不符合临时用电规范等问题。当日，琼海市住建局即向实施工程单位下发了安全风险隐患整改告知书。

  在跟随工作组明察暗访的过程中，记者看出，消防安全也是国务院安委办检查的一个重点问题。

  问题清单显示，一些施工现场存在灭火器过期、未配备灭火器、不符合用电规范等问题。

  “这个要根据真实的情况区分对待”，专家解释，“有些工地本身有很多油漆，在转运过程中就容易着火，所以要特别注意消防问题。我们会根据现场真实的情况来决定着重查哪几个方面。”

  此外，高处坠落一直是威胁工地施工安全的一大隐患。记者发现，就在今年8月31日，广东省茂名市一名工地实施工程人员，在施工全套工艺流程中失足从脚手架上掉至一楼，被楼下的3根混凝土钢筋直接贯穿了小腿、胸腔、前臂三个部位，全身多处擦伤。

  在此次明察暗访过程中，专家就发现多处工地高处作业平台的临边防护不符合规范，存在很明显缺失。

  11月22日，在海口美兰临空经济区一项目施工现场，专家拿出卷尺测量，发现高处卸料平台的围栏高度只有0.8米，按要求则要达到1.2米。

  一些施工现场的临边防护也不够牢靠。“所有高空的临边防护不能光用眼睛去看，要亲自用手晃一晃，保证它能承受一定的力。”明察暗访组专家向施工现场的负责人演示道。

  “我们抓安全问题其实就是抓安全生产作业习惯，习惯的养成很重要。”专业的人介绍，一些工人在施工全套工艺流程中不够规范，实则是危害自己的生命安全。

  数据显示，全国生产安全事故总体上呈稳定下降趋势，但开始步入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故的发生还会造成安全状况出现反弹。

  明察暗访组专家向记者介绍，施工全套工艺流程中发生的生产安全事故，主要有两方面原因，一是技术方案考虑不到位，另一个是违规作业，即对操作规范流程提出的要求没做到位。

  “不论是国家层面的法律和法规，还是企业的规章制度、施工经验总结、作业指导书等，对于生产安全准则规范都是有明确要求的。技术方案做完善并落到实处，基本就能把现场的安全风险隐患杜绝了。”

  有的项目技术方案已经很完善了，现场为什么还会发生生产安全事故？“重点是现场的落实不到位，要从安全技术交底和岗前培训上进行细化。”专家说。

  明察暗访组专家向记者解释，项目负责人在进行安全技术交底的时候，大体上分为三级。从上到下依次为项目总工和底下的专项负责人进行交底，专项负责人和作业班组长进行交底，班组长跟员工做交底。主要内容是技术方面的要求、安全要求、品质衡量准则、检测验证的方法、需要注意的几点等等。“重点是告诉他们哪些是正确的做法，哪些是错误的做法，让他们明白底线在哪里。”

  但是，专家也指出，当前工地上的工人流动性大、受教育程度偏低且缺乏施工经验。一些岗前培训不到位或流于形式，非常容易导致工人伤亡的难以处理的后果。“像这种造成个别工人受伤、跌落的情况是由于现场管理不够细致、没做到位。”

  新修订的《中华人民共和国安全生产法》已于2021年9月1日起施行，该法首次在法律层面明确，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

  据悉，有关企业单位主要负责人落实新修订的安全生产法第二十一条法定职责的情况也是本次明察暗访组检查的重点之一。

  在此次明察暗访过程中，工作组在检查完有关施工项目后，会在现场及时向项目有关负责人指出问题，敦促企业落实主体责任。

  “我们这次检查不看台账，直接深入到现场去，看你这个工程质量到底如何，如察觉缺陷就直接反馈，责成现场负责人去处理问题，这个做法我觉得很好。”海南省应急管理厅的工作人员如是说。